Es necesario adoptar sólo lo mejor.
Desarrollado en las relaciones económicas y militares-técnicas de los países occidentales (principalmente en los Estados Unidos y los países de la Unión Europea), se lleva a cabo una supervisión en el campo de la seguridad industrial para determinar si las entidades económicas cumplen con los requisitos de la legislación, así como el cumplimiento de los requisitos especificados utilizados en la producción de edificios y locales. , construcciones, dispositivos técnicos, equipos, materiales y tecnologías - difiere del modelo ruso.
Mientras que tanto en Occidente como en Rusia, los problemas de seguridad industrial son el tema de una asociación público-privada (APP), en Rusia el componente estatal predomina en la APP y el componente privado en Occidente. Por ejemplo, en Rusia, las agencias gubernamentales no realizan un examen de seguridad industrial: esta función se asigna a las empresas y es implementada por una de las empresas autorizadas. Pero las conclusiones de este último están sujetas a registro obligatorio por Rostekhnadzor. El modelo existente en los Estados Unidos y la Unión Europea se puede caracterizar como una asociación público-privada en lugar de público-privada.
Acercamiento americano
En los EE. UU., Los temas de seguridad ocupacional están dentro de la competencia de la Administración de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA) del Departamento de Trabajo (DoL), que se ocupa de los temas de seguridad ocupacional y enfermedades profesionales. Esta organización fue establecida por el Congreso de los EE. UU. De conformidad con la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970, firmada por el Presidente Richard Nixon en diciembre 29 de 1970 del año 28, y fue creada oficialmente en abril 1971 del año en que entró en vigor la Ley de Protección Laboral.
La principal tarea de la gerencia es garantizar condiciones de trabajo seguras y saludables para los empleados a través del desarrollo de estándares en el campo de la salud y seguridad ocupacional, asegurando su implementación (incluso a través de inspecciones, la imposición de multas, etc.), capacitación especializada en temas de producción. seguridad y asesoramiento del empleador. La Oficina está autorizada para hacer propuestas para mejorar el marco regulatorio en el campo de actividad establecido.
La jurisdicción del territorio de los EE. UU. Se divide en distritos de número 10, en cada uno de los cuales hay gobiernos territoriales. Sus representantes inspeccionan regularmente los sitios industriales, donde realizan inspecciones de rutina y certificación de los lugares de trabajo en las industrias y procesos tecnológicos más peligrosos y dañinos, e inspeccionan instalaciones de producción peligrosas. Dichas inspecciones pueden ser imprevistas y llevadas a cabo sobre la base de quejas de los empleados y a propuesta de terceros.
Además de la implementación de medidas para garantizar el cumplimiento de los requisitos de los documentos reglamentarios sobre protección y seguridad laboral, desarrollados de acuerdo con la Ley de protección laboral, la administración también es responsable de la implementación de los requisitos de las leyes que protegen a los empleados, informando sobre varios delitos permitidos por el empleador, independientemente de si están relacionados con la protección laboral o no (leyes de denunciantes). Estos poderes se delegan a la administración del Congreso de los EE. UU. De conformidad con la Ley de Reforma y Protección al Consumidor de Wall Street de Dodd-Frank, firmada por el presidente Barack Obama el 21 de julio del año 2010.
De acuerdo con la Ley de seguridad laboral, los estados y territorios pueden implementar sus propios programas en el campo de la protección laboral y la seguridad industrial aprobados a nivel federal. Estos programas reemplazan a los federales y en parte financiados por el gobierno federal. La legislación estipula que no deben ser menos efectivos en términos de la protección de los empleados, así como los programas del departamento federal de protección laboral. En los estados 22, tales programas operan.
Al hablar en el 40 aniversario de la Oficina de Seguridad y Salud Ocupacional en abril 2011, David Michaels, Secretario de la Oficina del Departamento de Trabajo de EE. UU., Ilustró los resultados logrados por su departamento con los siguientes datos:
- La mortalidad en la producción disminuyó de 14 miles de personas en 1970 año a 4,4 miles de personas en 2009 año;
- el nivel de lesiones y enfermedades profesionales ha disminuido desde el caso 10,9 por persona 100 en 1972 a menos de 4 en 2009 año.
Sin embargo, David Michaels señaló que 4,4 miles de muertes industriales son inaceptablemente muchas: ¡12 personas al día! Además, cada año cerca de 3 millones de personas son víctimas de lesiones industriales, y muchos miles reciben enfermedades profesionales.
Cerca de 8,7 millones de instalaciones de producción y más de 106 millones de empleados en el sector privado se encuentran en la jurisdicción de supervisión de la gerencia. Las autoridades territoriales de seguridad y salud ocupacional tienen oficinas locales de 80, subordinadas de 10 a oficinas regionales. Los inspectores de gestión realizan anualmente alrededor de 30 mil inspecciones de las instalaciones de producción industrial. Según el sindicato de sindicatos estadounidense más grande de la Federación Americana del Trabajo y el Congreso de Sindicatos Industriales (AFL-CIO), 129 tardará años en probar y certificar todos los trabajos. En este sentido, el Departamento de Protección Laboral, junto con las medidas para la certificación obligatoria de los lugares de trabajo, también implementa Programas de Protección Voluntaria (VPP).
WHIPS Y SEMILLEROS
La palabra clave aquí es "voluntario". Los solicitantes del estado de un participante en dichos programas envían una solicitud correspondiente al organismo territorial de la Dirección de Seguridad Laboral, sobre la base de la cual este último les envía criterios basados en el desempeño. Sobre la base de esta tarea, los solicitantes desarrollan y presentan sus propuestas al órgano de administración regional, después de considerar y aprobar qué verificación exhaustiva de las empresas y verificación in situ de los lugares de trabajo se lleva a cabo. La composición del equipo de inspección varía de tres a seis personas.
Aquellas empresas que pasan con éxito una auditoría integral están sujetas a su inclusión en uno de los tres programas voluntarios de seguridad industrial (VPP). Posteriormente, los participantes del programa realizan anualmente una auditoría interna (autoevaluación) de los programas de seguridad industrial, y una inspección de campo planificada de los mismos con la recertificación de los lugares de trabajo (evaluación periódica en el sitio) es realizada por representantes de la Administración de Seguridad y Salud Ocupacional cada año, pero cada tres a cinco años , o de manera no programada en caso de un accidente en el trabajo o sobre la base de quejas de los empleados.
Los participantes en programas voluntarios de seguridad industrial se dividen en tres categorías con el estado oficial correspondiente asignado:
- "Altos logros" (VPP Star): el nivel más alto de logros, empresas ejemplares que implementan con éxito programas integrales de seguridad laboral con indicadores mínimos de lesiones industriales y enfermedades profesionales entre los empleados a tiempo completo (por 50% por debajo del promedio nacional en sus industrias por lo menos una de los últimos tres años anteriores a la inspección programada regular), los resultados reales de las actividades de producción corresponden a la tarea técnica del Departamento de Seguridad mineral
- "Horoshisty" (VPP Merit): el siguiente nivel de logros, la compañía, que muestra la determinación de subir un escalón más alto en los próximos tres años y con el potencial correspondiente, los resultados obtenidos indican una falta de efectividad en varias áreas;
- "Aquellos que son celosos" (VPP Star Demonstration) son empresas que acaban de comenzar a implementar un nuevo o alternativo conjunto de medidas de seguridad industrial, como resultado de lo cual se les puede asignar un estatus más alto.
En pequeñas empresas con personal de producción de hasta 500, la consulta in situ (consulta in situ) con representantes de la Oficina de Seguridad y Salud Ocupacional está implementando programas de incentivos (Programa de Reconocimiento de Logros de Seguridad y Salud, SHARP), que prevén exenciones de las inspecciones anuales programadas por hasta tres años. sujeto a su desempeño ejemplar de los requisitos de seguridad industrial.
Los participantes del programa pueden usar pancartas correspondientes a su estado (pancartas), banderas (banderillas) y logotipos (logotipos) en sus productos promocionales y en el diseño exterior del territorio y los edificios.
Los estados anteriores se asignan de acuerdo con los resultados de tres tipos de certificación:
- certificación de sitios industriales individuales (certificación basada en el sitio);
- certificación del personal de producción rotado entre varios sitios industriales separados geográficamente (certificación de la fuerza laboral móvil);
- Certificación de la sociedad en su conjunto (certificación corporativa).
Al final de 2013, las empresas 2333 participaron en programas voluntarios de seguridad industrial (VPP), la mayoría de los cuales tenían un estado "Excelente" (VPP Star). Los programas cubrieron más de 1 millones de personas en producción. El efecto económico total de los participantes en estos programas desde su implementación en 1982 ahora ha superado los mil millones de 1. Este es el resultado a nivel macroeconómico.
A nivel microeconómico, el nivel de una compañía individual, la United Space Alliance, una empresa conjunta de dos gigantes de la industria de defensa de los Estados Unidos, las corporaciones Boeing y Lockheed Martin, es un buen ejemplo. La firma es contratista de la Agencia Nacional Aeroespacial de los Estados Unidos para brindar un complejo de servicios de lanzamiento y operación del puerto espacial en Cabo Cañaveral. La compañía United Space Alliance recibió el estatus de "excelente estudiante" de seguridad industrial en 2004, la compañía y lo mantiene hasta el presente. El nivel de emergencias y lesiones industriales disminuyó en varias divisiones de la compañía por 15 - 25%. En una de las divisiones con un personal de hasta 100, se convirtió en cero, lo que resultó en un bono de $ 47 mil del empleador y otro 48 mil en pagos de la aseguradora.
Las principales empresas de defensa rusas ya tienen producción avanzada. Fotos de www.irkut.com
Además de pan de jengibre, la Administración de Salud y Seguridad Ocupacional también tiene un látigo financiero doloroso en forma de multas impuestas a los infractores de las normas de seguridad industrial. Por ejemplo, en noviembre, 2014, el astillero en el Astillero de Colonna en Norfolk, que se especializa en la reparación de buques de guerra de superficie y buques auxiliares de la Marina de los EE. UU., Recibió una multa de 100 por la seguridad inadecuada del personal de producción. El motivo de la inspección no programada fue una queja sobre la falta de cercado de escotillas abiertas al realizar trabajos de soldadura a una altura alta (más de 10 m). Durante la prueba, se encontraron violaciones de 12. En 2010, la misma empresa fue multada con 85 mil dólares por cuatro violaciones a las reglas de seguridad industrial durante el año.
Los éxitos logrados permitieron comenzar a traducir las regulaciones de los programas voluntarios al nivel obligatorio: los representantes de ambas partes en la cámara baja de los Estados Unidos hicieron una iniciativa legislativa correspondiente a fines de mayo de este año.
La supervisión en el campo del uso de la energía atómica es responsabilidad exclusiva del Departamento de Energía de los EE. UU. Y está bajo la jurisdicción del Panel de Capacidades Técnicas Federales, que es uno de los departamentos de la agencia.
La inspección técnica de los mecanismos de elevación de carga, los equipos que trabajan a presión, los sistemas de suministro de energía de las empresas industriales son responsabilidad de las organizaciones autorreguladoras sin fines de lucro: inspección de calderas (Junta Nacional de Examinadores Eléctricos) y supervisión técnica (Seguridad y Salud Ocupacional) Administración), que, a su vez, delega sus poderes a una serie de organizaciones comerciales y sin fines de lucro. Por ejemplo, en el caso de la certificación de dispositivos de elevación, incluidas grúas y montacargas, se trata de la organización comercial Crane Institute Certification (CIC), así como del Centro Nacional para la Certificación de la Construcción de Operadores de Grúas (NCCCO) y Operación Programa de Certificación de Ingenieros (OECP). Las organizaciones de certificación autorizadas coordinan sus actividades en estrecha colaboración con las compañías de seguros.
Industria europea
En la Unión Europea, la situación es aún más complicada desde el punto de vista habitual. Las cuestiones de seguridad industrial se asignan formalmente a la Comisión Europea, un órgano ejecutivo supranacional de la Unión Europea, separado de los gobiernos de los estados miembros. Dado que todas las decisiones de la Comisión Europea son solo de carácter consultivo, y todas las cuestiones controvertidas se resuelven a nivel de los gobiernos nacionales, por un lado, y como existen requisitos objetivos para regular la vida cotidiana de un espacio económico único, por otro lado, los aspectos prácticos de la seguridad industrial en la Unión Europea constituyen la prerogativa de la no lucrativa internacional organizaciones (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - Conferencia Europea de Organismos de Supervisión (Colloque Europeen d'O rganismes de Controle International (CEOC International), que une a los organismos independientes de control y certificación de 29 de los países de 22.
Estas organizaciones de control y certificación están acreditadas por las autoridades estatales de los estados miembros de la UE para llevar a cabo actividades de certificación, control y supervisión en relación con equipos de producción peligrosos (equipos de elevación, equipos a presión, sistemas de suministro de electricidad y calor, instalaciones de energía nuclear), así como Edificios y estructuras, vehículos, equipos de producción convencionales, equipos médicos, bienes de consumo y juguetes para niños. a.
Los comités técnicos pertinentes de la Conferencia Europea de Autoridades de Control y Supervisión (Comités Técnicos Internacionales de CEOC) tienen la autoridad de órganos de expertos técnicos en relación con los actos reglamentarios paneuropeos que regulan la seguridad industrial y la normalización.
Las actividades de las organizaciones autorizadas de control y certificación de la Conferencia Europea se reducen a la implementación de dos funciones principales: reglamentación (con carácter obligatorio) y certificación (con carácter voluntario). El primero de ellos tiene una naturaleza estatal y gubernamental y se asocia principalmente con la protección de la vida y la salud humanas, además de salvar el medio ambiente minimizando los riesgos antropogénicos y ajustando el modelo socioeconómico actual, el segundo se centra en atender las necesidades de la economía y está orientado a satisfacer la imagen y el bienestar. Intereses técnicos y económicos de las entidades del mercado.
En las actividades de la Conferencia Europea, el componente comercial asociado a la segunda función (certificación) es muy fuerte. El volumen anual de servicios en el mercado mundial de exámenes independientes, certificación y pruebas de control (Pruebas, Inspección y Certificación, TIC) se estima en 100 mil millones de euros, los participantes del mercado son alrededor de 2 mil organizaciones de control y certificación con un número total de empleados de aproximadamente 600 mil personas. La cuota vacante del mercado mundial (mercado direccionable) se estima en más de 70 millones de euros. El resto de casi 30 mil millones de euros recae en las 15 mayores organizaciones transnacionales de control y certificación, de las cuales 11 tienen raíces europeas (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA, etc.).
Además de resolver los problemas actuales, la Conferencia Europea de Autoridades de Control y Supervisión juega un papel importante en la determinación de las principales direcciones de las políticas de ciencia, tecnología e innovación de los estados de la Unión Europea en el corto y mediano plazo. Desde este año, la Conferencia Europea es el socio oficial de la Plataforma Tecnológica Europea de Seguridad Industrial (Plataforma Tecnológica Europea de Seguridad Industrial - ETPIS), una red intergubernamental autorreguladora de organizaciones científicas líderes, líderes de producción de la industria, así como organizaciones sin fines de lucro autorizadas por perfil de plataforma. La plataforma involucra a organizaciones 750 de todos los países de la UE. La plataforma es uno de los elementos del VIII programa marco de la Unión Europea en el campo de la investigación y el desarrollo para el período comprendido entre 2014 y 2020, denominado Horizon 2020 (Horizon 2020) y diseñado para priorizar la política de ciencia, tecnología e innovación capaz de responder a Los retos de la modernidad.
HAY QUE APRENDER
La experiencia occidental en garantizar la seguridad industrial puede convertirse no solo en un tema de interés abstracto (“¿qué tienen allí?”), Sino que también puede ser demandada bajo severas limitaciones de recursos (financieros, humanos, etc.) para el sistema nacional de supervisión técnica estatal. en términos de un mayor desarrollo del mecanismo de asociación público-privada y su extensión a áreas que hasta hace poco se consideraban como el tema exclusivo de la jurisdicción estatal.
Al mismo tiempo, la transferencia de las funciones de control y supervisión del estado a organizaciones auto-reguladas de negocios y profesionales es efectiva solo en el caso de una sociedad civil madura, en la cual las restricciones éticas afectan el comportamiento de los sujetos de actividad económica, tanto empresarios individuales como entidades legales, no más débiles que el legislativo, administrativo o y criminal.
En la etapa actual, el nivel de desarrollo de la sociedad rusa se está quedando por detrás del nivel de desarrollo del estado, y por lo tanto, este último se ve obligado a educar al primero: reconocer en principio su capacidad legal, límite, por el momento y hasta cierto punto, capacidad.
En particular, la recientemente aprobada Ley Federal de la Federación Rusa de 13 Julio 2015 No. 224-ФЗ "Sobre la Asociación Público-Privada, la Asociación Municipal-Privada en la Federación Rusa y las Enmiendas a Ciertos Actos Legislativos de la Federación Rusa" extiende su efecto solo al transporte, la energía e infraestructura de telecomunicaciones, servicios de salud y educación, así como servicios públicos individuales. El racionamiento de las actividades de las entidades de mercado en el campo de la seguridad industrial aún no está sujeto a la acción reguladora de esta ley. Y el asunto aquí no es tanto en el estado como en una sociedad que aún tiene que demostrar su madurez en la esfera de las relaciones económicas en discusión.
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