Rangos y pensiones para la administración pública. Parte de 3
Premios del Servicio Civil
Los rangos civiles y los funcionarios inferiores por sus distinciones y diligencia en el servicio fueron presentados con premios estatales. Como el funcionario escribió órdenes especiales a la cabeza de la Dirección General de Correos y Telégrafos N.N. Trofimov, a partir de marzo 1916, había 12 tipos de premios en el imperio. Los enumeramos de acuerdo con el orden y el estilo de la época.
Al asignar arrendamientos después de 1837, se tuvo en cuenta que la adjudicación de terrenos se suspendió. En cambio, el dinero del alquiler generalmente se emitía por años 12. Regalos de los más altos e.i. el nombre con la imagen del monograma del emperador fue otorgado a funcionarios en funciones o en cargos civiles de al menos clase V. El resto a menudo recibían relojes de plata con inscripciones premium; Fichas para el éxito excelente; reloj de oro con la imagen del emblema del estado; pitilleras e iconos con piedras preciosas.
Una recompensa común era el pago en efectivo por única vez (premios en efectivo), que, por regla general, no excedía el salario anual de la persona que se adjudicaba. Como recompensa, se utilizó la "acreditación al servicio estatal real del tiempo dedicado a las clases privadas, al gobierno y a las instituciones públicas, así como al estado en el servicio estatal sin el derecho a la promoción". Se permitió contar en el servicio civil actual cada vez que no más de tres años. Al mismo tiempo, el período de tiempo acreditado no se tuvo en cuenta al recibir una pensión de la tesorería.
En el sistema de premios del imperio, la concesión de caftanes, que fueron entregados por el gabinete de e.i. Hubo tipos de caftanes 4: 1) talleres simples, 2), 3 (honorable) y 4 (XNUMX) elegante. Estaban hechos de tela y, según las órdenes más altas especiales, de terciopelo y brocado. Decorado en muestras y enviado a las autoridades locales de las personas concedidas. Los kaftanes se entregaron listos o sin costuras, con todas las decoraciones necesarias y una suma de dinero para coser. Este premio se aplicó, por ejemplo, a los funcionarios de la administración de volost y rural de los campesinos estatales en Siberia y se presentó en forma de caftanes uniformes.
Se suponía que todos los premios imperiales proporcionaban la combinación óptima de los dos fundamentos básicos de la construcción del sistema de servicio civil: el mérito y el servicio. Este enfoque se estableció en las "Reglas para la solicitud de los premios más altos". Después de la próxima reorganización en 1874, la base del sistema de premios incluyó la proporción del número total de empleados en el departamento con el número de premios que se le asignan anualmente. Esto permitió aumentar el número de empleados premiados a medida que creció su número total, pero redujo el valor de los premios. Este enfoque se utilizó solo cuando se recibieron los llamados "premios ordinarios". Al mismo tiempo, en todo el país, la proporción entre el número de premios y el número de empleados fue 1: 20. Sin embargo, esta relación fue adoptada para el aparato estatal central. Y para el nivel local fue diferente: 1: 40. Por cierto, la más alta fue la tasa de premios en las escuelas, donde recibió el premio 1 para los empleados de 8.
También se proporcionaron premios de medallas para alentar a los ministros inferiores.
Órdenes y calificaciones por diferencias oficiales.
La adjudicación de órdenes y rangos fue la más común. Ambas recompensas fueron interdependientes. Por lo tanto, la orden recibida, como regla, se acercó al siguiente rango. Un rango más alto sugirió recompensar un orden de más estatus o un grado más alto. En algunos ministerios y departamentos, se permitió la producción de empleados en clases por dos o tres niveles por encima de sus puestos (hasta el Consejero de Estado, incluido este).
Los pedidos fueron "solicitados" secuencialmente, comenzando con el grado 3 de la Orden de San Stanislav. El tiempo entre los premios antes de la Orden de San Stanislav 1-th inclusive es generalmente 3 del año. Luego aumentaron a 4-5 años, dependiendo del estado del pedido y su grado. En circunstancias favorables de servicio irreprochable y benevolencia de las autoridades, un funcionario podría, en aproximadamente 25 años, obtener las órdenes de 3 de varios grados, lo que constituiría la concesión de medallas de 7. Al mismo tiempo, para obtener ciertas órdenes, era necesario ocupar las posiciones relevantes y tener los rangos requeridos. Por lo tanto, las reglas de adjudicación prohibieron la reclamación de la Orden de St. Anne 3-th grado para los puestos y funcionarios debajo de la clase X, así como St. Stanislav 2-th grado y St. Anna 2-th grado debajo del rango de la VIII clase.
Con los premios "por diferencias destacadas", a partir de 1874, se introdujo una norma fija que no dependía de la cantidad de empleados en el departamento. En promedio, un premio en esta categoría se basó en los funcionarios públicos de 304, pero las diferencias entre los departamentos individuales fueron muy significativas. Por lo tanto, el Ministerio de Ferrocarriles (premio 1 para empleados de 72), y en el peor de los casos, el Ministerio de Finanzas (premio 1 para funcionarios de 812) estaba en la mejor posición para los premios "por diferencias sobresalientes".
En agosto, el 1827 del año se estableció la Insignia del Servicio Inmaculado para 15 y más de cinco años en los rangos de clase. Recibir la marca era una condición para otorgar el siguiente pedido. Desde mayo de 1859, la marca se ha otorgado solo por la duración del servicio de al menos 40 años.
El logro de la nobleza por rangos y órdenes.
La nobleza en el imperio se dividió en categorías 2: personal y hereditaria.
La nobleza personal fue adquirida por motivos de 2: 1) con el premio onago; 2) pedidos y pedidos. Todos los que recibieron el rango de obrero-oficial de 1 en el servicio militar o un rango civil de la novena clase fueron clasificados como la clase más alta.
La nobleza hereditaria tenía rangos de 6: 1) la nobleza era un salario o un real; 2) nobleza militar; 3) nobleza por rango recibido en el servicio civil y por órdenes; 4) parto extranjero; 5) títulos de parto distinguidos; 6) antiguas familias nobles nobles. La nobleza hereditaria fue adquirida: 1) con el premio onago; 2) clasifica en servicio; 3) premio de la Orden rusa.
Para las distinciones oficiales, solo podía ser recibido en servicio activo, habiendo alcanzado el rango de consejero de estado. Al mismo tiempo, los nobles personales, para obtener la nobleza hereditaria, tenían que ir por el mismo orden y rango. Por ejemplo, como señaló N. Trofimov, cualquier caballero de las órdenes rusas de grados 1 o la Orden de San Vladimir de los primeros grados 3 podría convertirse en un noble hereditario. Por cierto, si el rango civil de un consejero de estado se obtuvo durante la renuncia, la nobleza hereditaria no se adquirió y el "general civil" permaneció en el estado de una nobleza personal.
M.M. Speransky, en su Plan de Transformación de Estado (1809), considerando formas de mejorar la composición cualitativa de la nobleza, observó que la nobleza personal no se extiende más allá de una persona y es adquirida por el servicio. Al mismo tiempo, la nobleza privada no se convierte en hereditaria solo a través de la prestación de servicios: “para esto, es necesario un mérito especial”. La nobleza hereditaria es otorgada y certificada por un diploma especial.
Poder burocrático empobrecido
A pesar de ciertas perspectivas y oportunidades para el avance en el servicio civil, las personas burocráticas, que no tenían estatus noble ni ingresos materiales, vivían en condiciones financieras estrechas. Especialmente en su base, la composición más masiva. En bienes y propiedades, diferían significativamente de la burocracia más alta y media en el centro y en el campo. En términos de clase en diferentes años, desde 50 hasta 84, el% de los funcionarios públicos eran nobles. Por ejemplo, a mediados del siglo XVIII, la gran mayoría de los funcionarios se encontraban en los peldaños más bajos de la escala de servicios y pertenecían a las clases no privilegiadas. V. Zubov cita cifras interesantes sobre el número de funcionarios: en el 1755, el imperio contaba con 5379, funcionarios civiles de todas las clases, y para fines del siglo XVIII, su número anual era de aproximadamente 15-16 mil personas. A mediados del siglo XIX, superó a 86 miles de funcionarios civiles y ministros, sin contar con más de 4-mil de militares retirados, que optaron por el servicio civil. En este caso, los empleados de oficina representaron aproximadamente el 35% del número total de funcionarios del imperio. A comienzos de los siglos XIX y XX, según N. Rubakin, el número total de funcionarios civiles y personal administrativo era 435818. Sin embargo, se debe tener en cuenta que el número de aparatos estatales del imperio ruso que figuran en la literatura y las fuentes no siempre tiene en cuenta el hecho de que en diferentes años hubo un número significativo de "funcionarios no denunciados" que pertenecían a la categoría de "clasificado" y "superior a regular". No fueron incluidos en la dotación de personal de las instituciones y departamentos. No se mencionaron en los estados financieros porque sirvieron sin recibir un salario. Solo a veces se les pagaba una vez en efectivo. Sin embargo, todos tenían el derecho, junto con los rangos de clase regulares, a recibir premios y rangos regulares. Es bastante obvio que en tal situación deberían haber tenido alguna otra fuente de ingresos.
Y para la mayoría de los rangos civiles y ministros inferiores, la única fuente de sustento era un salario.
Bajo Peter I, como señala L. Pisarkov en la revista Otechestvennye zapiski, el salario se asignó a todas las categorías de empleados, incluidos los empleados. su valor estaba fijado por ley y ya no dependía, como antes, de la voluntad del superior. En comparación con el final del siglo XVII los salarios han aumentado notablemente. En las oficinas provinciales, el secretario (ex empleado) recibió rublos 120, y los empleados administrativos (ex empleados) recibieron de 15 a rublos 60 por año. En la capital, los salarios eran aproximadamente 2 veces más altos. El tamaño de los salarios colegiados dependía no solo de la posición, sino también de la ciudadanía del empleado. Los extranjeros invitados al servicio de Pedro I recibieron dos o tres veces más por su trabajo que los funcionarios rusos.
Sin embargo, en el primer cuarto del siglo XVIII, la situación material de la mayoría de ellos volvió a deteriorarse. Esto se debió a una caída en el tipo de cambio del rublo, que cayó casi un factor de 2 a lo largo de los años del reinado de Pedro I. Como resultado, en 1720-s, las ganancias diarias en 5 kopecks (rublos 18 por año) apenas aseguraron la existencia de una persona. Incluso para el mantenimiento de un soldado, la tesorería asignó más: aproximadamente kopeks 8 por día, o casi rublos 29 por año.
Otra razón fue el impago sistemático de los salarios. Ante los déficits presupuestarios crónicos, el gobierno consideraba los salarios de los funcionarios públicos como una especie de reserva financiera. Entonces, en 1723, un decreto especial ordenó, en caso de necesidad de reponer el tesoro, "descomponer esta suma en todos los burócratas de todo el estado que reciban un salario". Y en el mismo año, una cuarta parte del salario anual se dedujo de los empleados y se retuvo el salario total del grano. Debido a la falta de dinero en la tesorería, a los funcionarios provinciales no se les pagó un salario por años o se les dio en especie.
Además más. Desde el final de 1724, para ahorrar fondos estatales, los salarios de los funcionarios públicos se redujeron notablemente: ahora constituían el 50% del salario recibido en el ejército en las universidades y solo una cuarta parte de los salarios y raciones del ejército en las oficinas locales. Además, en 1727, las autoridades en general abolieron el pago de los salarios del gobierno a funcionarios de niveles inferiores, permitiéndoles alimentarse a expensas de los solicitantes. Así que en realidad a nivel estatal se legalizaron los sobornos, las ofertas y las solicitudes. Este enfoque para el pago de los funcionarios de la administración pública duró más de 40 años, hasta la introducción de nuevos estados en el año 1763. Solo desde entonces el servicio civil ha vuelto a ser pagado.
Funcionarios y clérigos en el trabajo.
Sin embargo, desde principios del siglo XIX, en relación con la caída en 4 de la tasa del papel moneda, a la que se pagaban salarios y pensiones, la situación financiera de los funcionarios comenzó a deteriorarse nuevamente. Como resultado, en 1811, los funcionarios recibieron solo una cuarta parte del salario proporcionado por los estados de 1763 del año. Muchos de ellos se vieron obligados a ir a trabajar: se desempeñan como lacayos, cocheros, vigilantes, porteros, que obtienen más por este trabajo que en el servicio público. Por ejemplo, el salario del portero en esos años era de aproximadamente 203 rublos, el cochero 401 y el asistente de vida 463 rublos, mientras que incluso el salario de un empleado de la oficina del ministerio no superaba los 200 rublos al año. Sin embargo, en 1815, a los funcionarios públicos se les prohibió ejecutar simultáneamente varios cargos, lo que les impidió mantenerse de manera honesta.
A mediados del siglo XIX, los salarios de los funcionarios aumentaron notablemente, pero su aumento fue relativo. Entonces, si en 1806 el salario en rublos de 600 en billetes era igual a rublos de plata de 438, en 1829, aumentado a rublos de 1 200, correspondía solo a rublos de 320 en plata.
Para la mayoría de los funcionarios, era difícil vivir con un solo salario, y era casi imposible mantener una familia. Era posible mantener a la familia a un nivel promedio en la capital solo con ingresos de al menos 6 000 rublos por año, que correspondían al salario del director del departamento del ministerio. En 1820-s, el salario más alto de un empleado experimentado en la provincia era 20 rublos por mes, y el jefe del gobierno provincial era 33 (desde 1805, el salario se emitía mensualmente).
El salario del personal administrativo era más que modesto. Salario mínimo que reciben los copistas. La situación se complicó por el hecho de que los salarios de los servidores inferiores no eran fijos. El salario fue determinado por las autoridades "por trabajo y dignidad" a partir de las sumas asignadas para gastos de oficina. Para el mantenimiento de burócratas supernumerarios, a menudo el salario regular de uno se dividía en varios servidores "off-line". El número de empleados también se determinó por la voluntad del jefe, quien podría "sumarlos o restarlos por el número de casos, si solo no excedieran la cantidad estándar". La solución del "problema de personal" al dividir los salarios obligó a los empleados a buscar fuentes adicionales de sustento.
En 1827, se incrementaron los salarios del personal administrativo. Comenzaron a recibir dinero para comida y uniformes. Pero el dinero todavía no era suficiente. Esta situación dio lugar a sobornos incluso en el nivel más bajo de la administración pública. "El gobierno tienta a la honestidad, dejándola en la pobreza", escribió el periodista y director del Liceo Tsarskoe Selo en el año 1803, V. F. Malinovsky. Desde entonces, poco ha cambiado en el imperio.
La pobreza en el poder se ha convertido en un pretexto para todo el engaño.
A.S. Pushkin en "Notas sobre el ruso historias El siglo XVIII "(1822) caracterizó la burocracia del reinado de Catalina II - 1762 - 1796 en una frase:" Desde el Canciller hasta el último protocolo, todo se robó y todo estaba en venta ". Al mismo tiempo, el Artículo 705 de la Carta del Servicio enumera las cualidades 9 de cada persona que solicita una posición civil en el gobierno y la administración estatal. Bajo el número 7 aquí se declaró que el funcionario debería mostrar "honestidad, desinterés y abstenerse de sobornos".
Sin embargo, la "pobreza desesperada" y la falta de control adecuado sobre las actividades del aparato del gobierno llevaron a la ilegalidad y el soborno. Las consecuencias perjudiciales de estos fenómenos para la sociedad y las medidas necesarias para "exterminar la extorsión" se discutieron repetidamente en el Senado y en comisiones especialmente creadas. Los sobornos fueron reconocidos como malvados, pero con un salario bajo de empleados, el mal era inevitable e imposible de erradicar. Como se señala en la "Nota" del Comité establecido en 1827, para considerar las leyes de burocracia, "... la posición de la mayoría de las personas comprometidas con la administración pública que están cerca de la pobreza es a menudo la más benevolente y la mejor moralidad de un funcionario que sin saberlo convierte al gobierno en un enemigo ...". El siglo XIX no pudo librar al aparato gubernamental de estos vicios. "Robo", N. M. Karamzin definió lo que está sucediendo en el Imperio ruso en 1810-s.
Según los datos sobre sobornos de los gobernadores recogidos bajo Nikolay I, resultó que solo dos gobernadores no abusaron de su cargo: I. I. Fundukley y Kovensky A. A. Radishchev de Kiev. "Lo que no acepta los sobornos de Funducleus", comentó Nicholas I, "es comprensible, porque es muy rico, y si Radishchev no los acepta, entonces es demasiado honesto".
Esta frase del emperador entró en la historia nacional.
To be continued ...
Los rangos civiles y los funcionarios inferiores por sus distinciones y diligencia en el servicio fueron presentados con premios estatales. Como el funcionario escribió órdenes especiales a la cabeza de la Dirección General de Correos y Telégrafos N.N. Trofimov, a partir de marzo 1916, había 12 tipos de premios en el imperio. Los enumeramos de acuerdo con el orden y el estilo de la época.
“Los premios más altos son las quejas por las diferencias: 1) el anuncio de la mayor e.i. gratitud y favor; 2) grados; 3) órdenes; 4) asignaciones de alquiler; 5) regalos del Supremo e.i.v. nombre 6) emisiones de efectivo por única vez; 7) títulos de ciudadanía honoraria personal y hereditaria; 8) medallas; 9) caftanes; 10) crédito al servicio público real del tiempo dedicado a clases privadas en instituciones gubernamentales y públicas, así como a la hora del estado en el servicio público sin el derecho a la producción de ron; "11) la concesión de derechos de servicio civil a personas que no disfrutan de estos derechos, y 12) la no contabilización de antecedentes penales como un obstáculo para las recompensas y otros beneficios para el servicio".
Al asignar arrendamientos después de 1837, se tuvo en cuenta que la adjudicación de terrenos se suspendió. En cambio, el dinero del alquiler generalmente se emitía por años 12. Regalos de los más altos e.i. el nombre con la imagen del monograma del emperador fue otorgado a funcionarios en funciones o en cargos civiles de al menos clase V. El resto a menudo recibían relojes de plata con inscripciones premium; Fichas para el éxito excelente; reloj de oro con la imagen del emblema del estado; pitilleras e iconos con piedras preciosas.
Una recompensa común era el pago en efectivo por única vez (premios en efectivo), que, por regla general, no excedía el salario anual de la persona que se adjudicaba. Como recompensa, se utilizó la "acreditación al servicio estatal real del tiempo dedicado a las clases privadas, al gobierno y a las instituciones públicas, así como al estado en el servicio estatal sin el derecho a la promoción". Se permitió contar en el servicio civil actual cada vez que no más de tres años. Al mismo tiempo, el período de tiempo acreditado no se tuvo en cuenta al recibir una pensión de la tesorería.
En el sistema de premios del imperio, la concesión de caftanes, que fueron entregados por el gabinete de e.i. Hubo tipos de caftanes 4: 1) talleres simples, 2), 3 (honorable) y 4 (XNUMX) elegante. Estaban hechos de tela y, según las órdenes más altas especiales, de terciopelo y brocado. Decorado en muestras y enviado a las autoridades locales de las personas concedidas. Los kaftanes se entregaron listos o sin costuras, con todas las decoraciones necesarias y una suma de dinero para coser. Este premio se aplicó, por ejemplo, a los funcionarios de la administración de volost y rural de los campesinos estatales en Siberia y se presentó en forma de caftanes uniformes.
Se suponía que todos los premios imperiales proporcionaban la combinación óptima de los dos fundamentos básicos de la construcción del sistema de servicio civil: el mérito y el servicio. Este enfoque se estableció en las "Reglas para la solicitud de los premios más altos". Después de la próxima reorganización en 1874, la base del sistema de premios incluyó la proporción del número total de empleados en el departamento con el número de premios que se le asignan anualmente. Esto permitió aumentar el número de empleados premiados a medida que creció su número total, pero redujo el valor de los premios. Este enfoque se utilizó solo cuando se recibieron los llamados "premios ordinarios". Al mismo tiempo, en todo el país, la proporción entre el número de premios y el número de empleados fue 1: 20. Sin embargo, esta relación fue adoptada para el aparato estatal central. Y para el nivel local fue diferente: 1: 40. Por cierto, la más alta fue la tasa de premios en las escuelas, donde recibió el premio 1 para los empleados de 8.
También se proporcionaron premios de medallas para alentar a los ministros inferiores.
Órdenes y calificaciones por diferencias oficiales.
La adjudicación de órdenes y rangos fue la más común. Ambas recompensas fueron interdependientes. Por lo tanto, la orden recibida, como regla, se acercó al siguiente rango. Un rango más alto sugirió recompensar un orden de más estatus o un grado más alto. En algunos ministerios y departamentos, se permitió la producción de empleados en clases por dos o tres niveles por encima de sus puestos (hasta el Consejero de Estado, incluido este).
Los pedidos fueron "solicitados" secuencialmente, comenzando con el grado 3 de la Orden de San Stanislav. El tiempo entre los premios antes de la Orden de San Stanislav 1-th inclusive es generalmente 3 del año. Luego aumentaron a 4-5 años, dependiendo del estado del pedido y su grado. En circunstancias favorables de servicio irreprochable y benevolencia de las autoridades, un funcionario podría, en aproximadamente 25 años, obtener las órdenes de 3 de varios grados, lo que constituiría la concesión de medallas de 7. Al mismo tiempo, para obtener ciertas órdenes, era necesario ocupar las posiciones relevantes y tener los rangos requeridos. Por lo tanto, las reglas de adjudicación prohibieron la reclamación de la Orden de St. Anne 3-th grado para los puestos y funcionarios debajo de la clase X, así como St. Stanislav 2-th grado y St. Anna 2-th grado debajo del rango de la VIII clase.
Con los premios "por diferencias destacadas", a partir de 1874, se introdujo una norma fija que no dependía de la cantidad de empleados en el departamento. En promedio, un premio en esta categoría se basó en los funcionarios públicos de 304, pero las diferencias entre los departamentos individuales fueron muy significativas. Por lo tanto, el Ministerio de Ferrocarriles (premio 1 para empleados de 72), y en el peor de los casos, el Ministerio de Finanzas (premio 1 para funcionarios de 812) estaba en la mejor posición para los premios "por diferencias sobresalientes".
En agosto, el 1827 del año se estableció la Insignia del Servicio Inmaculado para 15 y más de cinco años en los rangos de clase. Recibir la marca era una condición para otorgar el siguiente pedido. Desde mayo de 1859, la marca se ha otorgado solo por la duración del servicio de al menos 40 años.
El logro de la nobleza por rangos y órdenes.
La nobleza en el imperio se dividió en categorías 2: personal y hereditaria.
La nobleza personal fue adquirida por motivos de 2: 1) con el premio onago; 2) pedidos y pedidos. Todos los que recibieron el rango de obrero-oficial de 1 en el servicio militar o un rango civil de la novena clase fueron clasificados como la clase más alta.
La nobleza hereditaria tenía rangos de 6: 1) la nobleza era un salario o un real; 2) nobleza militar; 3) nobleza por rango recibido en el servicio civil y por órdenes; 4) parto extranjero; 5) títulos de parto distinguidos; 6) antiguas familias nobles nobles. La nobleza hereditaria fue adquirida: 1) con el premio onago; 2) clasifica en servicio; 3) premio de la Orden rusa.
Para las distinciones oficiales, solo podía ser recibido en servicio activo, habiendo alcanzado el rango de consejero de estado. Al mismo tiempo, los nobles personales, para obtener la nobleza hereditaria, tenían que ir por el mismo orden y rango. Por ejemplo, como señaló N. Trofimov, cualquier caballero de las órdenes rusas de grados 1 o la Orden de San Vladimir de los primeros grados 3 podría convertirse en un noble hereditario. Por cierto, si el rango civil de un consejero de estado se obtuvo durante la renuncia, la nobleza hereditaria no se adquirió y el "general civil" permaneció en el estado de una nobleza personal.
M.M. Speransky, en su Plan de Transformación de Estado (1809), considerando formas de mejorar la composición cualitativa de la nobleza, observó que la nobleza personal no se extiende más allá de una persona y es adquirida por el servicio. Al mismo tiempo, la nobleza privada no se convierte en hereditaria solo a través de la prestación de servicios: “para esto, es necesario un mérito especial”. La nobleza hereditaria es otorgada y certificada por un diploma especial.
Poder burocrático empobrecido
A pesar de ciertas perspectivas y oportunidades para el avance en el servicio civil, las personas burocráticas, que no tenían estatus noble ni ingresos materiales, vivían en condiciones financieras estrechas. Especialmente en su base, la composición más masiva. En bienes y propiedades, diferían significativamente de la burocracia más alta y media en el centro y en el campo. En términos de clase en diferentes años, desde 50 hasta 84, el% de los funcionarios públicos eran nobles. Por ejemplo, a mediados del siglo XVIII, la gran mayoría de los funcionarios se encontraban en los peldaños más bajos de la escala de servicios y pertenecían a las clases no privilegiadas. V. Zubov cita cifras interesantes sobre el número de funcionarios: en el 1755, el imperio contaba con 5379, funcionarios civiles de todas las clases, y para fines del siglo XVIII, su número anual era de aproximadamente 15-16 mil personas. A mediados del siglo XIX, superó a 86 miles de funcionarios civiles y ministros, sin contar con más de 4-mil de militares retirados, que optaron por el servicio civil. En este caso, los empleados de oficina representaron aproximadamente el 35% del número total de funcionarios del imperio. A comienzos de los siglos XIX y XX, según N. Rubakin, el número total de funcionarios civiles y personal administrativo era 435818. Sin embargo, se debe tener en cuenta que el número de aparatos estatales del imperio ruso que figuran en la literatura y las fuentes no siempre tiene en cuenta el hecho de que en diferentes años hubo un número significativo de "funcionarios no denunciados" que pertenecían a la categoría de "clasificado" y "superior a regular". No fueron incluidos en la dotación de personal de las instituciones y departamentos. No se mencionaron en los estados financieros porque sirvieron sin recibir un salario. Solo a veces se les pagaba una vez en efectivo. Sin embargo, todos tenían el derecho, junto con los rangos de clase regulares, a recibir premios y rangos regulares. Es bastante obvio que en tal situación deberían haber tenido alguna otra fuente de ingresos.
Y para la mayoría de los rangos civiles y ministros inferiores, la única fuente de sustento era un salario.
Bajo Peter I, como señala L. Pisarkov en la revista Otechestvennye zapiski, el salario se asignó a todas las categorías de empleados, incluidos los empleados. su valor estaba fijado por ley y ya no dependía, como antes, de la voluntad del superior. En comparación con el final del siglo XVII los salarios han aumentado notablemente. En las oficinas provinciales, el secretario (ex empleado) recibió rublos 120, y los empleados administrativos (ex empleados) recibieron de 15 a rublos 60 por año. En la capital, los salarios eran aproximadamente 2 veces más altos. El tamaño de los salarios colegiados dependía no solo de la posición, sino también de la ciudadanía del empleado. Los extranjeros invitados al servicio de Pedro I recibieron dos o tres veces más por su trabajo que los funcionarios rusos.
Sin embargo, en el primer cuarto del siglo XVIII, la situación material de la mayoría de ellos volvió a deteriorarse. Esto se debió a una caída en el tipo de cambio del rublo, que cayó casi un factor de 2 a lo largo de los años del reinado de Pedro I. Como resultado, en 1720-s, las ganancias diarias en 5 kopecks (rublos 18 por año) apenas aseguraron la existencia de una persona. Incluso para el mantenimiento de un soldado, la tesorería asignó más: aproximadamente kopeks 8 por día, o casi rublos 29 por año.
Otra razón fue el impago sistemático de los salarios. Ante los déficits presupuestarios crónicos, el gobierno consideraba los salarios de los funcionarios públicos como una especie de reserva financiera. Entonces, en 1723, un decreto especial ordenó, en caso de necesidad de reponer el tesoro, "descomponer esta suma en todos los burócratas de todo el estado que reciban un salario". Y en el mismo año, una cuarta parte del salario anual se dedujo de los empleados y se retuvo el salario total del grano. Debido a la falta de dinero en la tesorería, a los funcionarios provinciales no se les pagó un salario por años o se les dio en especie.
Además más. Desde el final de 1724, para ahorrar fondos estatales, los salarios de los funcionarios públicos se redujeron notablemente: ahora constituían el 50% del salario recibido en el ejército en las universidades y solo una cuarta parte de los salarios y raciones del ejército en las oficinas locales. Además, en 1727, las autoridades en general abolieron el pago de los salarios del gobierno a funcionarios de niveles inferiores, permitiéndoles alimentarse a expensas de los solicitantes. Así que en realidad a nivel estatal se legalizaron los sobornos, las ofertas y las solicitudes. Este enfoque para el pago de los funcionarios de la administración pública duró más de 40 años, hasta la introducción de nuevos estados en el año 1763. Solo desde entonces el servicio civil ha vuelto a ser pagado.
Funcionarios y clérigos en el trabajo.
Sin embargo, desde principios del siglo XIX, en relación con la caída en 4 de la tasa del papel moneda, a la que se pagaban salarios y pensiones, la situación financiera de los funcionarios comenzó a deteriorarse nuevamente. Como resultado, en 1811, los funcionarios recibieron solo una cuarta parte del salario proporcionado por los estados de 1763 del año. Muchos de ellos se vieron obligados a ir a trabajar: se desempeñan como lacayos, cocheros, vigilantes, porteros, que obtienen más por este trabajo que en el servicio público. Por ejemplo, el salario del portero en esos años era de aproximadamente 203 rublos, el cochero 401 y el asistente de vida 463 rublos, mientras que incluso el salario de un empleado de la oficina del ministerio no superaba los 200 rublos al año. Sin embargo, en 1815, a los funcionarios públicos se les prohibió ejecutar simultáneamente varios cargos, lo que les impidió mantenerse de manera honesta.
A mediados del siglo XIX, los salarios de los funcionarios aumentaron notablemente, pero su aumento fue relativo. Entonces, si en 1806 el salario en rublos de 600 en billetes era igual a rublos de plata de 438, en 1829, aumentado a rublos de 1 200, correspondía solo a rublos de 320 en plata.
Para la mayoría de los funcionarios, era difícil vivir con un solo salario, y era casi imposible mantener una familia. Era posible mantener a la familia a un nivel promedio en la capital solo con ingresos de al menos 6 000 rublos por año, que correspondían al salario del director del departamento del ministerio. En 1820-s, el salario más alto de un empleado experimentado en la provincia era 20 rublos por mes, y el jefe del gobierno provincial era 33 (desde 1805, el salario se emitía mensualmente).
El salario del personal administrativo era más que modesto. Salario mínimo que reciben los copistas. La situación se complicó por el hecho de que los salarios de los servidores inferiores no eran fijos. El salario fue determinado por las autoridades "por trabajo y dignidad" a partir de las sumas asignadas para gastos de oficina. Para el mantenimiento de burócratas supernumerarios, a menudo el salario regular de uno se dividía en varios servidores "off-line". El número de empleados también se determinó por la voluntad del jefe, quien podría "sumarlos o restarlos por el número de casos, si solo no excedieran la cantidad estándar". La solución del "problema de personal" al dividir los salarios obligó a los empleados a buscar fuentes adicionales de sustento.
En 1827, se incrementaron los salarios del personal administrativo. Comenzaron a recibir dinero para comida y uniformes. Pero el dinero todavía no era suficiente. Esta situación dio lugar a sobornos incluso en el nivel más bajo de la administración pública. "El gobierno tienta a la honestidad, dejándola en la pobreza", escribió el periodista y director del Liceo Tsarskoe Selo en el año 1803, V. F. Malinovsky. Desde entonces, poco ha cambiado en el imperio.
La pobreza en el poder se ha convertido en un pretexto para todo el engaño.
A.S. Pushkin en "Notas sobre el ruso historias El siglo XVIII "(1822) caracterizó la burocracia del reinado de Catalina II - 1762 - 1796 en una frase:" Desde el Canciller hasta el último protocolo, todo se robó y todo estaba en venta ". Al mismo tiempo, el Artículo 705 de la Carta del Servicio enumera las cualidades 9 de cada persona que solicita una posición civil en el gobierno y la administración estatal. Bajo el número 7 aquí se declaró que el funcionario debería mostrar "honestidad, desinterés y abstenerse de sobornos".
Sin embargo, la "pobreza desesperada" y la falta de control adecuado sobre las actividades del aparato del gobierno llevaron a la ilegalidad y el soborno. Las consecuencias perjudiciales de estos fenómenos para la sociedad y las medidas necesarias para "exterminar la extorsión" se discutieron repetidamente en el Senado y en comisiones especialmente creadas. Los sobornos fueron reconocidos como malvados, pero con un salario bajo de empleados, el mal era inevitable e imposible de erradicar. Como se señala en la "Nota" del Comité establecido en 1827, para considerar las leyes de burocracia, "... la posición de la mayoría de las personas comprometidas con la administración pública que están cerca de la pobreza es a menudo la más benevolente y la mejor moralidad de un funcionario que sin saberlo convierte al gobierno en un enemigo ...". El siglo XIX no pudo librar al aparato gubernamental de estos vicios. "Robo", N. M. Karamzin definió lo que está sucediendo en el Imperio ruso en 1810-s.
Según los datos sobre sobornos de los gobernadores recogidos bajo Nikolay I, resultó que solo dos gobernadores no abusaron de su cargo: I. I. Fundukley y Kovensky A. A. Radishchev de Kiev. "Lo que no acepta los sobornos de Funducleus", comentó Nicholas I, "es comprensible, porque es muy rico, y si Radishchev no los acepta, entonces es demasiado honesto".
Esta frase del emperador entró en la historia nacional.
To be continued ...
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